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國家治理現代化視域下人民政協專門協商機構的功能

發布時間:2019-09-20  來源:人民政協報2019-09-18期07版

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  通過專門協商機構進行廣泛充分的商量,有利于發揚民主、集思廣益,有利于統一思想、凝聚共識,有利于科學決策、民主決策,從而為國家治理現代化打下堅實基礎、凝聚強大力量。

  作為中華人民共和國國家政治架構的重要組成部分和基本政治制度的重要組織載體,人民政協從一產生起,就與國家建設不可分割地聯系在一起。70年來,國家政權的每一步成長、國家發展的每一步推進,都彰顯著人民政協不可或缺的功能。1949年9月21日至30日,中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平(北京)召開,莊嚴宣告中華人民共和國成立,決定了一系列重大建國事宜。新中國成立后,人民政協為鞏固新生人民政權、促進國家建設和社會改革,作出了重大貢獻。改革開放新時期,人民政協在發展社會主義民主、開創國家現代化建設新局面中,發揮了重大作用。今天,中國特色社會主義進入新時代,國家現代化建設邁上了新征程,為人民政協的性質、地位、功能賦予了新內涵:人民政協是國家治理體系的重要組成部分,要在推進國家治理現代化中更大發揮“專門協商機構”的獨特功能。

  適應新時代國家治理體系創新發展的需要,充分發揮人民政協協商民主有效治理國家的重要功能。

  所謂國家治理體系,從根本意義上說就是國家的政治制度及其運行體系。在我國國家治理體系中,形成了兩種基本的國家治理制度,一種是以“選舉式”民主為核心內容和根本形式的人民代表大會制度,一種是以“協商式”民主為核心內容和根本形式的社會主義協商民主制度。社會主義協商民主的最大制度優勢,就是為人民有序政治參與提供廣泛多層制度化渠道,從而形成有利于民主政治發展的最大公約數,有效彌補選舉民主要么贊成要么反對,要么通過要么否決,容不得中性選擇和中性結果的制度短缺。

  在民主協商治理國家的制度體系中,人民政協不可或缺的功能,集中體現在它是社會主義協商民主的專門協商機構。各級政協組織都應當深刻理解“專門協商機構”的科學內涵和功能定位,在“專”字上謀創新、在“專”字上履職能、在“專”字上出成效,用豐富多彩、卓有成效的政協協商不斷推進國家治理體系創新發展。

  適應新時代國家治理能力現代化提升的需要,充分發揮人民政協參與決策制定促進決策完善的重要功能。

  國家治理實踐表明,制度是起根本性全局性長遠性作用的,然而如果沒有科學的決策制定和高效的治理能力,再好的制度也難以發揮應有的作用。社會主義協商民主,正是在提升決策能力、促進科學決策方面,彰顯了不可或缺的國家治理功能。協商民主的一個鮮明特點和突出優勢就是在決策形成之前和決策實施過程之中開展及時的廣泛的協商,把民主協商貫穿于決策制定和決策實施全過程,努力形成有利于減少決策失誤、彌補決策疏漏的民主共識。

  人民政協作為專門協商機構,一個重要任務和突出優勢就是就國家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題等進行經常性商量。通過專門協商機構進行廣泛充分的商量,有利于發揚民主、集思廣益,有利于統一思想、凝聚共識,有利于科學決策、民主決策,從而為國家治理現代化打下堅實基礎、凝聚強大力量。

  適應新時代人民美好政治生活日益增長的需要,充分發揮人民政協拓展協商民主擴大政治參與的重要功能。

  中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾發生了新變化。人民美好生活需要日益廣泛,在民主、法治、公平、正義、安全等美好政治生活方面的需求日益增長,突出體現為政治參與意識不斷增強,希望在政治參與中更充分地表達自己的民主政治意愿,更真實地行使當家作主權利。

  社會主義協商民主本身就是政治參與。充分發揮人民政協專門協商機構的作用,建構起社會各界和人民群眾知情明政機制和參政議政平臺,通過建言資政和凝聚共識的“雙向發力”,為社會各界提供廣闊的參與空間和有效的參與平臺,可以使人民群眾有機會經常性地參與到國家和社會治理的具體實踐中來。協商民主在給人們提供廣闊參與空間和機會的同時,也內在要求提升參政議政水平,凝聚參政議政共識,把實現自身利益和維護國家利益有機地統一起來,從而形成黨領導下的多元主體共同參與的良性互動。

  適應新時代打造共建共治共享社會治理新格局的需要,充分發揮人民政協凝聚社會力量實現多元共治的重要功能。

  新時代推進國家治理現代化,一個十分重要的任務是堅持以人民為中心創新社會治理體制,打造共建共治共享的社會治理新格局。在當前全面建成小康社會決勝時期和全面深化改革攻堅階段,人民群眾的政治價值訴求和政治參與行為呈現多元化態勢。這種多元價值訴求和參與行為,是發展社會主義協商民主的寶貴資源,是充分發揮協商民主作用,凝聚社會各界力量、實現多元共治的內在邏輯。在各類協商平臺上,各種意見、建議、愿望、訴求得以充分合理的表達,這樣一種民主協商的過程,就是統一思想、凝聚共識的過程,就是科學決策、民主決策的過程,就是實現人民當家作主的過程。

  在凝聚社會各界力量實現多元共治這一國家治理現代化的重大改革目標上,人民政協作為專門協商機構具有獨特功能。第一,人民政協代表性強、聯系面廣、包容性大,可以通過調動社會各界力量為改革發展出實招、謀良策、添助力、增合力。第二,人民政協人才薈萃、智力密集,是一個“大智庫”,可以把社會各界智力凝聚起來、創造活力激發出來。第三,人民政協的睿智之言、務實之策植根于人民,通過開展專題調查研究,汲取人民群眾的智慧,可以為黨和國家工作提出更多建設性、可操作的意見和建議。第四,人民政協具有協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要功能,充分發揮專門協商機構的作用,有利于最大限度調動一切積極因素,共同致力于實現中華民族偉大復興。

  適應新時代強化公共權力監督全覆蓋的需要,充分發揮人民政協加強民主監督促進權力良性運行的重要功能。

  健全黨和國家監督體系,加強對公共權力的制約和監督,是推進國家治理現代化的關鍵環節。人民政協作為專門協商機構,本身就包含著對公共權力運行進行監督的重要職責。其一,協商民主具有民主參與的過程性,通過全過程的民主協商,確保重大決策不發生失誤和偏漏,更好地順乎民意、合乎實際。這樣一種民主參與的過程,實質上也就是一種對公共權力運行狀況進行民主監督的過程。其二,協商民主具有民主參與的直接性,通過面對面的協商,使黨和國家機關工作人員直接傾聽人民群眾批評意見。這既是民意民智的最生動反映,又是對公共權力的最直接監督。其三,協商民主具有民主參與的平等性,通過平等參與和平等對話,使公共權力自覺置于人民群眾監督之下,無疑可以有效地促進黨和國家工作人員與人民群眾的密切聯系,極大地增進政治發展共識,找到有利于協同治理和協作治理的最大公約數。

  以確保黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實為重點監督內容的民主監督,本身就是一種有效的政治監督。這是人民政協作為專門協商機構履行民主監督職能、推進國家治理現代化的內在政治邏輯。

  (作者系濟南大學政法學院名譽院長,山東大學特聘教授,中國政治學會副會長)

作者:包心鑒     責任編輯:吳桂嬌
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