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人民政協70年在建言資政和凝聚共識上雙向發力的啟示

發布時間:2019-10-08  來源:《紅旗文稿》2019/18

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  今年是中國人民政治協商會議成立70周年。70年來,在中國共產黨領導下,人民政協積極投身建立新中國、建設新中國、探索改革路、實現中國夢的壯麗實踐,走過輝煌歷程,發揮了重要作用。9月20日,習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話中指出:“70年來,在中國共產黨領導下,人民政協堅持團結和民主兩大主題,服務黨和國家中心任務,在建立新中國和社會主義革命、建設、改革各個歷史時期發揮了十分重要的作用。”回望人民政協70年光輝歷程,梳理人民政協在建言資政和凝聚共識兩方面功能作用,有助于深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,準確認識和把握人民政協在新時代的新使命,更好總結經驗、把握規律,面向未來、明確方向,推動新時代人民政協事業不斷發展。

  1949年9月至1956年,是建立新中國、建設新中國、開辟中國歷史新紀元的偉大歷史時期。這個時期,明確了全國人民代表大會召開后人民政協統一戰線組織的性質、參加政協會議成員的共同政治基礎、協商是新民主的特點、學習是人民政協五大任務之一。

  建言資政方面主要工作:一是政協第一屆全體會議代行全國人民代表大會職權,協商制定了具有臨時憲法性質的共同綱領、中國人民政治協商會議組織法、中央人民政府組織法,決定了國都、國旗、國歌、紀年。二是協商制定了土地改革法、婚姻法、人民法院暫行組織條例、最高人民檢察署暫行組織條例、懲治反革命條例、懲治貪污條例等。三是協商討論了土地改革,鎮壓反革命,處理貪污、浪費和違法工商戶等問題。四是全國政協與各民主黨派協商后發表抗美援朝、保家衛國的《各民主黨派聯合宣言》,協商討論《各民主黨派各人民團體為解放臺灣聯合宣言(草案)》。

  凝聚共識方面主要工作:一是開創政協學習工作。1950年3月14日,政協全國委員會第一次工作會議決定成立高級學習組,定名為學習座談會,每兩周舉行1次。二是開展思想理論政策學習。全國政協有組織、有領導地推動各民主黨派等進行馬列主義理論和政策學習,推動工商業者的社會主義思想改造。三是強化在實踐中進行教育。組織各民主黨派、各人民團體和其他無黨派民主愛國人士在自愿原則下參加了北京、河北農業生產合作社的整社工作,參觀了上海、沈陽等地的國營和公私合營企業。二屆政協共進行5次視察,視察內容涉及地方的工業、農業、文教、衛生等工作,對委員們聯系群眾、了解情況是十分重要的。

  社會主義改造基本完成以后,我們黨領導全國各族人民開始轉入全面的社會主義建設,雖然遭到過嚴重挫折,仍然取得了很大的成就。這個時期,人民政協協商討論了一些重要問題,加強了對民主人士的團結。

  建言資政方面主要工作:一是協商農業問題。就《1956年到1967年全國農業發展綱要(草案)》、《農業稅條例(草案)》等,多次與全國人大常委會召開聯席會議討論。二是協商文字改革問題。舉行3000余人大型報告會,聽取周恩來同志關于《當前文字改革的任務》的報告,組織6個宣傳組分赴各地宣傳文字改革和采用漢語拼音方案的意義。三是關注民族自治區設置問題。分別圍繞建立寧夏回族自治區和廣西壯族自治區調查研究,論證相關方案。

  凝聚共識方面主要工作:一是舉辦“雙周講座”。為貫徹“雙百方針”,從1961年11月至1964年3月,全國政協各工作組共舉辦38次“雙周講座”,邀請國內外知名專家學者圍繞學術問題、科學成就、歷史事件、國外見聞等作報告。二是開展專題培訓。經批準,全國政協創辦了社會主義學院,組織和推動高級民主人士和高級知識分子學習馬列主義、毛澤東思想,進行自我教育和自我改造。三是關心特殊人士。周恩來同志指示由全國政協和中共中央統戰部負責安排特赦戰犯的工作、生活、勞動、學習、參觀等問題。從1959年到“文化大革命”前夕,共有19名特赦戰犯擔任全國政協文史資料研究委員會專員,全國政協還設法為他們解決了家庭團聚問題。

  “文化大革命”使黨、國家和人民遭到新中國成立以來最嚴重的挫折和損失。全國政協機關于1966年8月30日起暫停辦公,于1972年12月18日起逐步恢復日常工作。“文革”結束后,我們的國家進入了新的歷史發展時期,這個時期,黨中央高度重視恢復政協工作,決定于1978年2月召開全國政協五屆一次會議,為人民政協工作恢復和發展做好了政治和組織準備。

  建言資政方面主要工作:一是安排在京全國政協常委多次列席全國人大常委會會議和報告會、座談會,在政協五屆二次會議前組織了近百次報告會、座談會。二是建立12個工作組,作為政協經常工作機構。三是組織部分在京委員和文史專員對北京市參觀考察,聽取情況介紹,提出意見建議。

  凝聚共識方面主要工作:圍繞真理標準問題學習討論,兩次組織部分委員、各民主黨派負責人和各界愛國人士近200人聯組討論。組織上層愛國民主人士分赴四川、上海、福建、天津等地參觀考察。

  黨的十一屆三中全會是新中國成立以來我黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折。黨的十二大提出走自己的路、建設有中國特色社會主義。黨的十三大提出黨在社會主義初級階段的基本路線。這個時期,人民政協的性質作用被載入憲法。人民政協廣泛議政建言,提出政協民主監督,注重加強學習,擴大團結聯誼范圍。

  建言資政方面主要工作:一是加強制度建設。堅持每年召開1次全體會議,一般每季度召開1次常委會會議,將主席會議作為一項制度寫入政協章程并逐漸形成每月召開1次的機制,恢復大會發言制度,建立提案工作常設機構。二是圍繞經濟社會發展重要問題開展政治協商、民主監督。僅六屆全國政協在1983年至1988年就組織各種調研活動904次,年均180次,共提出專題報告77件,專題建議80件,綜合性材料95件。還就《憲法修改草案》組織三個月的研究討論,就落實知識分子政策問題召開24次座談會。三是圍繞三峽工程決策和建設調研論證。政協六屆三次會議期間,167名委員單獨或聯合提出17件提案,提出了對三峽工程建設的各種意見。會后,組織了40天的實地調查,先后召開40多次座談會,400余人次參與,為這一重大建設工程做了大量科學論證工作。

  凝聚共識方面主要工作:一是成立落實政策辦公室,報經黨中央轉發《關于妥善處理“文化大革命”中查抄財物遺留問題的意見》,為受到錯誤處理的政協委員和統戰對象落實了有關政策。二是調動各民主黨派為“加緊社會主義現代化建設,爭取實現包括臺灣在內的祖國統一,反對霸權主義、維護世界和平”貢獻力量的積極性主動性創造性。三是發表《致臺灣同胞春節慰問信》,成立祖國統一工作組,把促進祖國統一作為政協一項經常性工作。

  黨的十四大確立社會主義市場經濟體制的改革目標。黨的十五大把中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀。這個時期,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度被確立為我國的一項基本政治制度,其將長期存在和發展被載入憲法。人民政協強調堅持黨的領導是一項根本原則,進一步拓展政協的性質和職能,明確團結和民主兩大主題,將新的社會階層人士等納入中國特色社會主義事業建設者,豐富協商議政形式,推進履行職能制度建設。

  建言資政方面主要工作:一是圍繞經濟社會發展重要問題開展調查研究。就建立社會主義市場經濟體制、制定國民經濟和社會發展計劃、加強社會主義精神文明建設、實施西部大開發戰略、“三農”問題、“四礦”(礦山、礦業、礦工、礦城)問題、國有企業下崗職工再就業問題召開會議,議政建言。二是開展各項經常性工作。形成專題調研報告或專項建議373件,視察報告183份,提案29422件,反映社情民意信息35200件,受理群眾來信155800件。三是圍繞實施國家八七扶貧攻堅計劃議政建言。幫助老少邊窮地區發展經濟、脫貧致富,提出關于建設寧夏扶貧揚黃灌區工程的建議。

  凝聚共識方面主要工作:一是堅定走有中國特色社會主義道路的信心。通過常委會會議等各種形式,學習鄧小平同志關于建設有中國特色社會主義的重要論述。組織參觀、視察和考察等活動,感受我國社會主義建設的巨大成就,加深對國際國內形勢的正確認識。二是完善界別設置。增設香港同胞界和澳門同胞界、經濟界,恢復科協界,增加非公有制經濟人士等新的社會階層和群體代表人物,政協界別擴大到34個。三是廣泛開展團結聯誼工作。密切配合做好香港、澳門回歸的有關工作。做好與臺灣有關團體組織的交流活動。舉辦紀念周恩來同志誕辰100周年、戊戌維新100周年、辛亥革命90周年等重要活動。成立中國宗教界和平委員會。

  黨的十六大以來,我國進入新世紀新階段。這個時期,確立了人民政協指導思想,完善了人民政協性質和履職方式,政協工作注重協調關系、匯聚力量,委員學習工作逐步制度化。

  建言資政方面主要工作:一是圍繞重要規劃的制定實施等協商議政。就“十一五”、“十二五”規劃的制定實施提出意見建議,把推動生態文明建設作為履行職能重要著力點持續建言。二是為推動區域協調發展調查研究。就西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起提出重要意見建議。三是參與社會建設。重點圍繞教育公平、勞動就業、收入分配、農村最低生活保障、醫療服務體系建設等問題開展調研。四是助推文化改革發展。召開深化文化體制改革專題協商會,就辦好北京奧運會和上海世博會、京杭大運河保護與申遺等深入調研,積極建言。

  凝聚共識方面主要工作:一是推進學習工作制度化。2005年2月,將文史資料委員會調整為文史和學習委員會。每次常委會會議后都舉辦學習講座,十屆、十一屆全國政協共舉辦26次常委會學習講座,舉辦15期委員學習研討班,基本實現了全國政協委員全覆蓋。二是促進民族團結、宗教和睦。深入開展民族團結進步教育活動,圍繞貫徹落實宗教事務條例組織考察調研。2009年起每年召開少數民族界、宗教界委員反映社情民意座談會。三是深化同港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團結聯誼。及時向港澳委員通報國家經濟社會發展情況,邀請臺灣民意代表交流參訪團來訪,舉辦紀念孫中山先生誕辰140周年和辛亥革命100周年等重大活動,邀請僑胞代表列席全國政協全體會議。

作者:柯迪祖     責任編輯:施海燕
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